OS programma Senegal en Kaapverdië

Ontwikkelingssamenwerking

Het ambtsgebied van ambassade Dakar bestaat uit acht landen. Hiervan vallen Senegal en Kaapverdië binnen de categorie van partnerlanden – landen waarmee Nederland een intensieve bilaterale relatie onderhoudt op het gebied van ontwikkelingssamenwerking. In beide landen richt de ambassade zich echter tevens op verbreding van de betrekkingen. Uitvoering van de Parijse agenda en het Accra Actieplan staan hoog genoteerd, evenals een nauwe samenwerking met en werkverdeling tussen de actieve EU-lidstaten, zoals beoogd in de EU Code of Conduct.

Programma Senegal:

Het Nederlandse beleid met betrekking tot Senegal heeft als hoofddoel de verbetering van het functioneren van de overheid ten behoeve van de samenleving. Centrale modaliteit van het programma is begrotingssteun.

Steun aan de milieusector

Nederland steunt al sinds de jaren 80 de milieusector in Senegal middels projecten die werden gefinancierd en uitgevoerd via internationale agentschappen (zoals de FAO, IUCN). Deze steun was met name gericht op het duurzame beheer van (Sahel) bos en weidegronden.

Sinds 2005 verleent Nederland niet-geoormerkte sectorale begrotingssteun (SBS) aan de gehele sector milieu waarbij de driejarige, voortschrijdende, resultaatsplanning van het ministerie van milieu (MEPNBRLA) de basis vormt voor de monitoring en de dialoog tussen de ambassade en Senegalese autoriteiten. In aanvulling op de budgetsteun heeft Nederland een fonds ter beschikking gesteld aan het ministerie van milieu gericht op capaciteitsopbouw op het vlak van planning, monitoring en beheer.

De ambassade ondersteunt eveneens twee regionale milieuprogramma's vanuit de gedachte dat regionale ontwikkelingen van grote invloed zijn op Senegal. Zo is de ambassade één van de financiers van het regionale programma gericht op bescherming van de biodiversiteit in de Westafrikaanse kustregio (PRCM -

www.prcmarine.org ). Diverse NGO's werken in het kader van dit programma samen met lokale overheden aan duurzaam gebruik van de aanwezige natuurlijke hulpbronnen. De kustregio van West-Afrika is van groot belang als habitat van diverse vissoorten, schildpadden en zoogdieren als dolfijnen en walvissen. Daarnaast fungeert het gebied als overwinterplaats van een overgrote meerderheid van de Europese trekvogels.

De organisatie voor het beheer van de Senegalrivier (OMVS -

www.omvs.org ) is van strategisch belang voor de vier lidstaten Guinée Conakry, Mali, Mauritanie en Senegal. De rivier maakt energie - opwekking mogelijk en is een belangrijke bron voor drinkwatervoorziening en landbouwirrigatie. De ambassade financiert een programma ter bestrijding van waterplanten die ertoe leiden dat grote delen van de rivier overwoekerd zijn en daardoor onbruikbaar voor de lokale bevolking. Naast deze financiering zijn diverse Nederlandse organisaties op verschillende wijze betrokken bij de OMVS, namelijk het waterschap Rivierenland, de haven van Rotterdam en het ministerie van Verkeer en Waterstaat.

Algemene Begrotingssteun

Sinds 2008 ondersteunt Nederland tevens via algemene begrotingssteun (ABS) het armoedebeleid van de Senegalese overheid. Voor de Senegalese regering schept ABS de ruimte en de flexibiliteit om eigen prioriteiten in te vullen in een situatie waarin ontwikkelingsfinanciering nog overwegend via de projecten loopt. Met het in 2008 in werking getreden raamwerk voor begrotingssteun - Arrangement Cadre pour l’Appui Budgétaire” (ACAB), mede op Nederlands initiatief ontworpen - en met het actieplan voor de Parijse agenda, bestaat een duidelijk kader waarbinnen de dialoog met de overheid plaatsvindt. De agenda voor deze politieke dialoog omvat niet alleen de voortgang op het gebied van armoedebestrijding, maar ook goed bestuur, transparant beheer van de publieke financiën, effectiviteit van de overheidsuitgaven, corruptiebestrijding, ondernemingsklimaat, genderkwesties en - indien actueel – democratie en mensenrechten.

Ter complementering van de begrotingssteun verleent Nederland (financiële) steun aan de hervormingsstrategie voor de publieke financiën via een Trustfund bij de Wereldbank.

Steun aan maatschappelijk middenveld

Met begrotingssteun als primaire modaliteit, is het van essentieel belang dat Nederland ook investeert in het versterken van een systeem van checks and balances. De politieke dialoog van donoren met de overheid mag niet de dialoog van de overheid met parlement en maatschappelijke organisaties verdringen. Sinds de introductie van de sectorale begrotingssteun is ook de steun van Nederland aan het Senegalese maatschappelijk middenveld actief op milieugebied verschoven van projectfinanciering naar institutionele steun. Deze beoogt de strategische capaciteiten van belangrijke milieu-NGO’s op het gebied van bewustmaking van de burger, beleidsbeïnvloeding en beleidscontrole te versterken. Daarnaast financiert de ambassade een NGO-fonds dat relatief kleine milieuactiviteiten van basisorganisaties ondersteunt.

De post onderhoudt in dit kader eveneens contacten met organisaties op het gebied van mensenrechten en goed bestuur en verleent, indien opportuun, financiering ten behoeve van de capaciteitsopbouw.

Verbreding

De Senegalese overheid heeft in de economische-groeistrategie duidelijk de ambitie geformuleerd om Senegal tot opkomende markt om te vormen. Ambassade Dakar onderzoekt mede in dit kader de mogelijkheden tot verbreding van de relatie Nederland – Senegal en de mogelijke rol van het Nederlands bedrijfsleven hierin. Vooral in het geval van de ‘nieuwe’ donoren die veelal wel het geld hebben voor publieke investeringen, maar niet de kennis of uitvoeringscapaciteit, zijn er wellicht kansen voor het Nederlandse bedrijfsleven. Senegal kwalificeert voor de vernieuwde bedrijfslevenprogramma’s Private Sector Investment (PSI) en Ontwikkelingsrelevante Infrastructuur Ontwikkeling (ORIO). Beide faciliteiten worden beheerd door de EVD. De ambassade zal een actieve rol spelen in het onder de aandacht brengen van beide instrumenten en het samenbrengen van Nederlandse en Senegalese partijen.

Sport en Ontwikkeling

In lijn met de notitie “ Sport en Ontwikkeling” zet de ambassade in op sport als instrument ter bevordering van ontwikkeling in Senegal (gezondheid, onderwijs, werkgelegenheid en institutionele capaciteitsversterking).

Programma Kaapverdië:

Kaapverdië is met ingang van 1 januari 2008 gepromoveerd uit de groep van minst ontwikkelde (MOL). In dit kader bouwt Nederland het reguliere OS-programma af, dat zich momenteel richt op ondersteuning van het Strategisch Plan Beroepsonderwijs. Tot 2012 draagt deze steun bij aan het beter afstemmen van het aanbod van beroepsopleidingen op de vraag van de Kaapverdische arbeidsmarkt.

Verbreding

Nederland en Kaapverdie spannen zich sinds 2005 in om de bilaterale relaties te verbreden. De donor-ontvanger dynamiek maakt plaats voor een dynamiek die gebaseerd is op wederzijds belang. Economische activiteiten zijn hierbij een speerpunt: inspringen op kansen die voortvloeien uit de Kaapverdische groeistrategie. Het bedrijfsleveninstrumentarium is een belangrijk hulpmiddel in deze transitie. Kaapverdië kwalificeert voor het bedrijfslevenprogramma ORIO, met de sectoren transport, energie en water. Ook het private-sectorprogramma PSI staat open voor Kaapverdië.

Partnerschap met EU

Kaapverdië heeft in 2007 een belangrijk diplomatiek succes geboekt met de start van een speciaal partnerschap met de EU. Convergentie naar economische en bestuurlijke EU-normen en standaards is een doel van dit partnerschap. Ook economische en politieke integratie met de Canarische Eilanden, Azoren en Madera, waarmee Kaapverdië het zogenoemde Macaronesië vormt, staat hoog op de Kaapverdische agenda binnen dit partnerschap. Migratie en veiligheid zijn eveneens kernthema’s. In 2007 heeft Nederland een fonds beschikbaar gesteld, waarmee de Kaapverdiaanse autoriteiten de eigen capaciteit kunnen versterken om met de EU te onderhandelen.